大合規(guī)|政策解讀《關(guān)于進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)

近日,省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》(皖政辦〔2017〕89號(hào),以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)?,F(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下:  

1《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)背景

今年4月24日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕36號(hào))。為深入貫徹國(guó)家文件精神,加快推動(dòng)我省國(guó)有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu),我省研究起草了《實(shí)施意見(jiàn)》,經(jīng)省委常委會(huì)審議同意后,以省政府辦公廳名義印發(fā)。

《實(shí)施意見(jiàn)》系統(tǒng)總結(jié)了近年來(lái)我省推進(jìn)國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有益經(jīng)驗(yàn),并注重把握3個(gè)方面的原則:

一是堅(jiān)持正確方向,注重把握上級(jí)文件的重要原則性要求和規(guī)定,充分體現(xiàn)和服從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的精神。

二是結(jié)合我省實(shí)際,提出針對(duì)性的改革舉措,如增加分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的原則、建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度等。

三是落實(shí)改革責(zé)任,要求各地、各有關(guān)部門(mén)在省國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,推進(jìn)完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)工作,并定期總結(jié)工作進(jìn)展情況、存在的主要問(wèn)題及意見(jiàn)建議,抓好跟蹤問(wèn)效。

2完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的主要目標(biāo)

2017年年底前,全省國(guó)有企業(yè)公司制改革基本完成。

到2020年,黨組織在國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位更加牢固,充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用,國(guó)有獨(dú)資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì),國(guó)有控股企業(yè)實(shí)行外部董事派出制度,完成外派監(jiān)事會(huì)改革;充分發(fā)揮企業(yè)家作用,造就一批政治堅(jiān)定、善于經(jīng)營(yíng)、充滿活力的董事長(zhǎng)和職業(yè)經(jīng)理人,培育一支德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)精通、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)亩隆⒈O(jiān)事隊(duì)伍;從嚴(yán)管黨治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任全面落實(shí),企業(yè)民主監(jiān)督和管理明顯改善;遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,使國(guó)有企業(yè)成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體,形成更加符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和我省省情的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

3《實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》分3個(gè)部分,共14條。    

第一部分:總體要求。一

包括指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法治企、堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等、堅(jiān)持分類(lèi)治理,建立健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。 

第二部分:規(guī)范法人治理主體權(quán)責(zé)。一

一是理順出資人職責(zé)。國(guó)有獨(dú)資公司由出資人機(jī)構(gòu)行使股東會(huì)職權(quán),出資人機(jī)構(gòu)依法依規(guī)和依據(jù)公司章程行權(quán)履責(zé)。積極探索將部分出資人權(quán)利,授予國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和開(kāi)展規(guī)范董事會(huì)建設(shè)的直接監(jiān)管企業(yè)行使。

二是加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)董事會(huì)職權(quán),優(yōu)化董事會(huì)組成結(jié)構(gòu),健全董事會(huì)機(jī)構(gòu),規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作。拓展外部董事來(lái)源渠道,加強(qiáng)董事隊(duì)伍建設(shè)。

三是充分發(fā)揮經(jīng)理層作用。明確經(jīng)理層權(quán)責(zé),建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度,探索職業(yè)經(jīng)理人制度。

四是加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。對(duì)出資人機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)實(shí)行外派監(jiān)事會(huì)制度,提高專(zhuān)職監(jiān)事比例,增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)獨(dú)立性和權(quán)威性。

五是發(fā)揮各類(lèi)監(jiān)督作用。重視企業(yè)職工民主監(jiān)督、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督,進(jìn)一步整合各類(lèi)監(jiān)督力量,形成監(jiān)督合力。

六是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)董事、監(jiān)事、經(jīng)理層以及黨組織成員在履職過(guò)程中存在重大失誤和失職、瀆職等行為的,依法依紀(jì)嚴(yán)格追究責(zé)任。

七是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用,堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一。積極探索黨管干部和董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)層有機(jī)結(jié)合的途徑和方法。 

第三部分:加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織實(shí)施。一

包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、分層有序?qū)嵤?、精心?guī)范運(yùn)作、建立跟蹤問(wèn)效制度等四個(gè)方面。同時(shí),明確金融、文化等國(guó)有企業(yè)的改革,中央及我省另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

4《實(shí)施意見(jiàn)》政策亮點(diǎn)

《實(shí)施意見(jiàn)》結(jié)合我省實(shí)際,突出了以下幾個(gè)方面的亮點(diǎn):

一、提出堅(jiān)持分類(lèi)治理原則

考慮我省國(guó)有企業(yè)情況各有不同,根據(jù)國(guó)有企業(yè)功能分類(lèi)、行業(yè)類(lèi)別、股權(quán)結(jié)構(gòu)等方面的差異,把握重點(diǎn),實(shí)施分類(lèi)治理。從實(shí)際出發(fā),積極探索和不斷完善適合不同類(lèi)型國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)。

二、積極探索出資人機(jī)構(gòu)放權(quán)授權(quán)工作

根據(jù)我省國(guó)有企業(yè)改革相關(guān)文件和工作實(shí)際,“一企一策”逐步推進(jìn)放權(quán)授權(quán),探索將投資計(jì)劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項(xiàng)決策等部分出資人權(quán)利授予企業(yè)行使。

三、建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度

按照謹(jǐn)慎與效率相結(jié)合的決策原則,在確保有效監(jiān)控的前提下,董事會(huì)可將其職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)具體事項(xiàng)有條件地授予總經(jīng)理處理。

四、確定開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)企業(yè)的條件 

考慮到協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),是實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度的基礎(chǔ),將在法人治理結(jié)構(gòu)較為完善的國(guó)有商業(yè)類(lèi)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人制度先行試點(diǎn)。

五、整合各類(lèi)監(jiān)督力量,形成合力 

為切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督、防止國(guó)有資產(chǎn)流失,整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)等各類(lèi)監(jiān)督力量,建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息共享、工作聯(lián)動(dòng),形成工作合力,提升監(jiān)督實(shí)效。

 

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